Presentación


El Foro por la Transparencia agrupa a un conjunto de firmas representativas de las principales compañÍas de consultoría y bufetes del mercado espa6ntilde;ol que manifiestan su preocupación por el retraso en la regulación y el desarrollo profesional de la consultoría de Asuntos Públicos en nuestro país.

Propuestas

Propuesta al Gobierno y Parlamento Español en materia de transparencia para la participación de grupos de interés. LEER

Propuesta de enmienda ante la tramitación parlamentaria de la Ley de Transparencia para la regulación en la misma de los grupos de interés. LEER

 
Blog

Los grupos de interés no se podrán reunir con cargos de la Generalitat si antes no se han registrado

El Gobierno catalán aprobó el día 21 de junio el Código de conducta de los altos cargos y personal directivo de la Administración de la Generalitat y de las entidades del sector público, así como otras medidas en materia de transparencia, grupos de interés y ética pública. Este Código se aprueba después de la puesta en marcha de la Ley 19/2014, del 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

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El conjunto de mejoras que el Gobierno quiere implantar tienen como objetivo garantizar la integridad y la ética pública, y acontecer una herramienta para luchar contra la corrupción de ahí que se aplique a los altos cargos y a los directivos del sector público. Se establecen veinticuatro principios éticos y reglas de conducta recogidos de forma muy concisa para facilitar la aplicación.
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Entre las normas incluidas destaca una regulación más precisa y estricta del conflicto de interés; la obligación de abstenerse de aceptar regalos y de no admitir pagos de viajes, desplazamientos y alojamientos por parte de empresas privadas o particulares; la presentación en el momento del nombramiento y cese de las declaraciones patrimoniales; o hacer públicas a la agenda oficial las reuniones con los grupos de interés, que no se podrán celebrar si el grupo de interés no está inscrito al Registro.
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Esta nueva normativa será de aplicación a partir del día 1 de julio.
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Foro por la Transparencia se reúne con el presidente de la CNMC

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Una nutrida representación de Foro por la Transparencia se ha reunido con el presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC), José María Marín-Quemada, acompañado por el equipo que ha puesto en marcha el Registro de grupos de interés del organismo.

Los miembros de Foro por la Transparencia han transmitido al presidente su reconocimiento por haber impulsado la elaboración de este Registro que sienta un precedente para otros órganos nacionales.

Marín-Quemada ha agradecido el respaldo que ha recibido, tanto de Foro por la Transparencia como de otras asociaciones profesionales dedicadas en España a los asuntos públicos, y aseguró que este es un primer paso para normalizar las relaciones entre grupos de interés y las administraciones públicas.

Con la certeza de que en los próximos meses y años se implantarán registros de grupos de interés en las comunidades autónomas y en las Cortes Generales, Foro por la Transparencia ha considerado el registro promovido por la CNMC “como un excelente modelo a seguir para las regulaciones venideras. Es sin duda un buen precedente para seguir construyendo una participación de todos los actores eficaz y transparente.

 

La CNMC ya dispone de una Registro de grupos de interés

La Comisión Nacional de Mercados y la Competencia ha puesto en marcha su Registro de grupos de interés, convirtiéndose así ene l primer organismos a nivel nacional en disponer e este tipo de registros.

Se trata de un Registro de carácter voluntario, público y gratuito y como tal implica un aumento de la transparencia en las normales relaciones de los grupos de la sociedad con la CNMC.

El Registro recoge una relación de categorías  entre las que se encuentra  el sector de servicios de consultoría y asesoramiento, incluidos despachos y bufetes, el sector empresarial incluyendo asociaciones empresariales y sindicales, las organizaciones no gubernamentales incluidas las plataformas y redes, y los grupos del sector científico y de investigación, así como instituciones académicas.

Como sucede con otros Registros, el creado por la CNMC incluye un código de conducta llamado “Decálogo Ético” que establece los principios de actuación de los grupos de interés. Entre estas normas se recogen muchas de las observadas en el Registro de la Unión Europea, evitando que se ponga al personal de la CNMC en situaciones que puedan generar conflictos de interés o infracción de normas y evitando la difusión de información de carácter confidencial.

La CNMC ya venía publicando desde 2013 una agenda con las reuniones que mantienen los consejeros de la Comisión con las empresas, dando cumplimiento a la Ley de creación de la propia institución.

Con este Registro se crea un precedente en una nueva Legislatura en que todos los partidos políticos a nivel nacional y autonómico se muestran de acuerdo con una regulación de estas características.

 

Registro de lobbies en programas electorales

Esta noche, 3 de diciembre, da comienzo la campaña electoral para las elecciones generales del 20 de diciembre. Las fuerzas políticas han presentado sus programas electorales durante la últimos días y en en todos ellos se ha dedicado un esfuerzo especial a la regeneración, la transparencia y la lucha contra la corrupción.

En estas aspectos, los cuatro principales partidos que disputan la presidencia según los sondeos, han incorporado regulaciones y registros de los grupos de interés:

  • Partido Popular
    • Regular la actuación de los lobbies y pondremos en marcha un registro de lobbies o grupos de interés para identificar a todas aquellas personas físicas o jurídicas que desarrollan este tipo de actividades.
  • Partido Socialista Obrero Español
    • Regular la actividad de lobby ante el Poder Legislativo, el Gobierno y la Administración.
    • Crear un registro obligatorio de lobbies y lobistas. Los representantes públicos deberán dar cuenta de los contactos que mantienen con estos lobbies e informar del contenido de las pretensiones o propuestas formuladas. Todo lobista registrado deberá informar periódica y públicamente de sus actividades.
    • Aprobar un código ético para la actividad de lobby y dotar a la Oficina de Conflictos de Intereses de las prerrogativas y los recursos necesarios para supervisar y sancionar los incumplimientos, tanto del sector público como del sector privado.
  • Ciudadanos
    • Proceder a la regulación de los denominados lobbies estableciendo un registro de grupos de interés y garantizando la transparencia en el ejercicio del derecho que los representantes de la sociedad civil y las empresas tienen de acceder a las instituciones y en particular al Parlamento.
  • Podemos
    • Crear, a nivel estatal y en cada Comunidad Autónoma, una oficina de registro de conflictos de interés e incompatibilidades, que vele por el cumplimiento de estas normas y que esté dotada de independencia y capacidad inspectora.
    • Obligar a que, si desde los lobbies se emplea a antiguos miembros del Gobierno, estos lobbies informen sobre quiénes son sus clientes, a qué representantes políticos contactan, qué temas tratan y en qué gastos incurren durante su trabajo.
    • Prohibir que desde los lobbies se contrate a los diputados o a sus asistentes.
 

Se anuncian las bases del nuevo registro en Aragón

El Gobierno de Aragón ha anunciado un anteproyecto de Ley de Integridad y ética pública que entrará en el las Cortes de Aragón en los próximos meses para iniciar su trámite.
El anteproyecto, que tiene como finalidad la lucha contra el fraude y la corrupción, incluye un apartado de regulación de los lobbies.
Esta regulación incluye:
La definición de los Conceptos de:
  •  Lobby: como cualquier comunicación directa o indirecta con cualquiera de los cargos o autoridades del sector público de Aragón, de las Instituciones y órganos estatutarios, así como de sus empleados, con la finalidad de influenciar la toma de decisión pública, desarrollada por o en nombre de un grupo organizado de carácter privado o no gubernamental.
  • Lobista: Como las personas que desarrollen profesionalmente la actividad de lobby en nombre propio o de terceros, tales como consultores de relaciones públicas, representantes de organizaciones no gubernamentales, corporaciones, empresas, asociaciones industriales o de profesionales, colegios profesionales, sindicatos, organizaciones empresariales, talleres o grupos de ideas, despachos de abogados, medios de comunicación, organizaciones religiosas u organizaciones académicas.
La creación de un Registro de lobistas y lobbies con caracter público y gratuito, bajo responsabilidad de la Agencia de Integridad y Ética Pública.
El régimen jurídico del Registro será establecido por un reglamento que elabore la Agencia de Integridad y Ética Públicas. El anteproyecto de ley impone las siguientes reglas mínimas:
  • La estructura y contenido del Registro deberá distinguir las diferentes categorías de contenidos, sujetos, actividades e información que han de inscribirse, así como el código de conducta aplicable en cada caso y los sistemas de seguimiento y control de cumplimiento.
  • El Registro dará publicidad, a través de la página web de transparencia de la administración, institución u órgano correspondiente, a la agenda de las autoridades y cargos sujetos al presente capítulo y a la información resultante de la actividad de los lobistas y lobbies y, en particular, a las reuniones y los informes y documentos tratados en ellas o de ellas resultantes.
  • El Registro tendrá carácter electrónico.
Establece además que los lobistas y los lobbies no podrán disponer de los anteproyectos de disposiciones normativas antes de que éstos resulten accesibles al público en general.
Incluye también un Código de conducta. 
Cada vez son más las comunidades autónomas que se plantean la necesidad de realizar regulaciones de los grupos de interés en sus territorios. Será responsabilidad de todos realizar normas realistas y efectivas que favorezcan la participación de la sociedad civil en las políticas públicas como una herramienta de la democracia.

 

 

Los errores del Registro de Transparencia de la UE

El Registro de lobbies europeo, para muchos el modelo a seguir al realizar las regulaciones de los grupos de interés, está, según Transparencia Internacional, repleto de entradas con errores.

Entre los registros realizados, TI ha identificado en más de la mitad de ellos errores, falta de datos o declaraciones sin sentido. Esta situación ha provocado que la ONG haya realizado 4.253 quejas al Secretariado del Registro de Transparencia, ya que los errores detectados pueden interpretarse como una falta en la garantía de transparencia en las actividades de lobby en Bruselas.

La finalidad es que la Comisión se asegure de que las declaraciones sean correctas y que aquellas organizaciones que no cooperen sean eliminadas del registro. Con ello, se hace un llamamiento para que haya un seguimiento más sistematizado y una mayor verificación.

La Comisión Europea va a empezar en breve las negociaciones con el Parlamento Europeo y el Consejo para reformar el régimen actual de la transparencia del lobby, por lo que desde ONGs como TI se va a exigir que haya una monitorización y un mecanismo de sanción para las organizaciones que no respeten las reglas.

La mayor parte de las denuncias que ha realizado Transparencia Internacional se ha debido a las declaraciones de gasto extremadamente bajas. El gasto que se debe incluir en el Registro supone el gasto del espacio físico de la oficina, las personas que trabajan en la organización, actividades externalizadas, operaciones in house…  Muchas de las declaraciones realizadas en el Registro muestran datos financieros que no pueden cubrir esos gastos .

Una segunda causa de las denuncias, aunque muy alejada de la anterior en número, es la falta de declaración de las iniciativas legislativas o políticas que sigue la organización registrada. Esta sección se incluyó en la reforma del Registro de Transparencia de junio de 2015, y muchas organizaciones no han incluido ninguna información en este apartado.

Los errores que se identifiquen en este registro servirán sin duda para que aquellas Administraciones que se plantean la creación de un proyecto similar, puedan incorporar las soluciones y conseguir una buena herramienta que sirva efectivamente para garantizar la transparencia de la actividad.

 

Cataluña aprueba la regulación de grupos de interés

Los trabajos de los que este blog venía informando sobre la creación de un registro de grupos de interés en Cataluña han concluido finalmente.

La Ley de transparencia de Cataluña exigía que en el mes de julio estuviera creado este registro tanto en el ámbito parlamentario como en el ejecutivo, en la Generalitat.

Por una parte, el pasado 13 de julio se publicó en el Boletín del Parlamento de Cataluña el texto de la reforma del Reglamento, que entró en vigor tras su publicación en el Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña el 29 de julio.

Cómo ya se venía informando, el Capítulo III es el dedicado al Registro de Grupos de Interés. Según esta norma, los datos del mismo serán públicos en el Portal de Transparencia y se publicarán periódicamente las actividades realizadas por los grupos de interés en el ámbito parlamentario. Entre las actividades se incluye: la agenda de contactos de los grupos de interés, de los miembros del Paramento, de sus asesores y de los funcionarios, la información sobre la realización de actos a los que se invite a asistir a diputados, la participación de los grupos de interés en trámites de audiencia de proyectos legislativos y las aportaciones realizadas sobre iniciativas legislativas dirigidas al Parlamento y a los grupos parlamentarios.

Por el momento, la habilitación de los enlaces con la normativa y la posibilidad de inscripción en el Registro siguen paralizados, pendientes de ser activados en el Portal de Transparencia del Parlamento de Cataluña.

En segundo lugar, el Decreto que ha elaborado el Departamento de Justicia de la Generalitat se aprobó en la reunión del Consell de Govern del martes 28 de julio. El texto se publicó en el Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña para su entrada en vigor el 30 de julio.

El Registro se ciñe al ámbito de la Generalitat y su sector público. Se pondrá en funcionamiento el próximo 1 de octubre y se tendrán que inscribir las personas y organizaciones que trabajen por cuenta propia y participen en la elaboración y aplicación de las políticas públicas en defensa de los intereses de terceras personas u organizaciones. El Decreto especifica que las actividades sujetas a registro son las que se realizan con la voluntad de influir directamente o indirectamente en los procesos de elaboración o aplicación de las políticas públicas.

En este caso, la información que los grupos deberán incorporar es mayor que en el ámbito parlamentario. Se incluye información sobre los clientes, las cantidades económicas percibidas, los gastos de la actividad y la información sobre los encuentros con altos cargos.

El Registro será de carácter público salvo por los datos de carácter personal. Será gratuito y accesible a través del Portal de la Transparència como único canal habilitado de consulta, tramitación y gestión. Con la información, se elaborarán informes anuales y estadísticas semestrales de la actividad del Registro.

La eficacia de este Registro será clave para que se abra la puerta a nuevas regulaciones en el resto de comunidades autónomas y en el ámbito nacional.

 

Cataluña encabeza la regulación de grupos de interés

Tras las elecciones del 24 de mayo, las declaraciones y compromisos acerca de una regulación de los grupos de interés y del aumento de la transparencia se han multiplicado.

Aunque uno de los casos más sonoros ha sido el de la Comunidad de Madrid, por estar integrado en el pacto de Gobierno del Partido Popular y Ciudadanos, lo cierto es que Cataluña es la comunidad autónoma con mayor ventaja en esta regulación.

Ya informamos en este blog de los trabajos del Govern en un Decreto sobre la creación de un Registro de grupos de interés en el ámbito de la Generalitat y de la tramitación en el Parlament de una reforma del reglamento que incluía un Registro en el ámbito parlamentario.

El 8 de julio finalmente en el Pleno del Parlament de Cataluña se aprobó esta Propuesta de reforma del Reglamento de la cámara (P.47). A la primera propuesta presentada, se han añadido algunas enmiendas de los diferentes grupos parlamentarios que votaron unánimemente a favor del texto.

El Capítulo III es el dedicado al Registro de Grupos de Interés. Según esta norma, los datos del registro serán públicos en el Portal de Transparencia y se publicarán periódicamente las actividades realizadas por los grupos de interés en el ámbito parlamentario. Entre las actividades se incluye: La agenda de contactos de los grupos de interés, de los miembros del Paramento, de sus asesores y de los funcionarios, la información sobre la realización de actos a los que se invite a asistir a diputados, la participación de los grupos de interés en trámites de audiencia de proyectos legislativos y las aportaciones realizadas sobre iniciativas legislativas dirigidas al Parlamento y a los grupos parlamentarios.

El Decreto que elabora el Departamento de Justicia de la Generalitat podría ser aprobado la próxima semana en la reunión del Consell de Govern.

Por su parte, el Grupo Parlamentario Catalán en el Congreso de los diputados presentó el 8 de julio una Proposición de reforma del Reglamento del Congreso sobre regulación de la actividad de los grupos de interés o lobbies. Deja el desarrollo de la norma a una resolución de la Mesa de la Cámara.

Tras la ruptura de CiU, las iniciativas parlamentarias en el Congreso se presentan internamente en nombre de uno de los dos partidos. En este caso se trata de una iniciativa de Convergència (CDC), en concreto promovida por el diputado Jordi Xuclà, que será quien la defienda.

Será necesario prestar especial atención a estas primeras normas, ya que podrán servir como modelo para las próximas propuestas autonómicas que se han prometido por los nuevos ejecutivos.

 

El Foro por la Transparencia se reúne con el Govern catalán

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Joan Roca (vicepresidente de Roca Junyent y presidente del Comité de Dirección), Joan Navarro (socio y vicepresidente de Asuntos Públicos de LLORENTE&CUENCA) y el politólogo Nacho Corredor han participado esta mañana en una reunión con el Conseller de Justicia catalán Germà Gordó y Bibiana Segura, asesora de la Conselleria, en representación del Foro por la Transparencia. En la reunión se ha hablado sobre la creación de un registro de grupos de interés que facilite una relación transparente entre las empresas y la administración en Catalunya. El Govern y el Parlament catalán son las primeras administraciones que están regulando la relación entre los grupos de interés y la administración en España.

El Foro por la Transparencia agrupa a un conjunto de firmas representativas de las principales compañías de consultoría y bufetes de abogados del mercado español que manifiestan su preocupación por el retraso en la regulación y el desarrollo profesional de la consultoría de asuntos públicos en nuestro país. Desde 2010, el Foro trabaja para la regulación de una normativa que de transparencia a la relación entre la sociedad civil y las administraciones públicas. Por ello, el Foro por la Transparencia celebra y considera una muy buena noticia para la transparencia la creación de este registro.

 

El Govern y el Parlament de Catalunya avanzan en la creación del registro de grupos de interés

Tras la aprobación en diciembre de 2014 de la Ley de Transparencia de Catalunya, que instaba a la creación de un registro de grupos de interés para hacer transparente la relación entre la sociedad civil organizada y los poderes públicos, el Govern y el Parlament de Catalunya avanzan en este sentido. El Govern ha iniciado un proceso de audiencia pública en el que propone la creación de un registro a través de un decreto y cuyo plazo para presentar alegaciones termina el próximo 9 de mayo. Asimismo, esta tarde se ha producido en el Parlament el debate a la totalidad de la propuesta de modificación del reglamento donde se propone la creación de este registro. Se espera que a partir del mes de julio entre en funcionamiento el registro en Cataluña, convirtiéndose así en la Comunidad Autónoma de España con una normativa más avanzada y transparente en la relación entre empresas e instituciones.