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Se anuncian las bases del nuevo registro en Aragón

El Gobierno de Aragón ha anunciado un anteproyecto de Ley de Integridad y ética pública que entrará en el las Cortes de Aragón en los próximos meses para iniciar su trámite.
El anteproyecto, que tiene como finalidad la lucha contra el fraude y la corrupción, incluye un apartado de regulación de los lobbies.
Esta regulación incluye:
La definición de los Conceptos de:
  •  Lobby: como cualquier comunicación directa o indirecta con cualquiera de los cargos o autoridades del sector público de Aragón, de las Instituciones y órganos estatutarios, así como de sus empleados, con la finalidad de influenciar la toma de decisión pública, desarrollada por o en nombre de un grupo organizado de carácter privado o no gubernamental.
  • Lobista: Como las personas que desarrollen profesionalmente la actividad de lobby en nombre propio o de terceros, tales como consultores de relaciones públicas, representantes de organizaciones no gubernamentales, corporaciones, empresas, asociaciones industriales o de profesionales, colegios profesionales, sindicatos, organizaciones empresariales, talleres o grupos de ideas, despachos de abogados, medios de comunicación, organizaciones religiosas u organizaciones académicas.
La creación de un Registro de lobistas y lobbies con caracter público y gratuito, bajo responsabilidad de la Agencia de Integridad y Ética Pública.
El régimen jurídico del Registro será establecido por un reglamento que elabore la Agencia de Integridad y Ética Públicas. El anteproyecto de ley impone las siguientes reglas mínimas:
  • La estructura y contenido del Registro deberá distinguir las diferentes categorías de contenidos, sujetos, actividades e información que han de inscribirse, así como el código de conducta aplicable en cada caso y los sistemas de seguimiento y control de cumplimiento.
  • El Registro dará publicidad, a través de la página web de transparencia de la administración, institución u órgano correspondiente, a la agenda de las autoridades y cargos sujetos al presente capítulo y a la información resultante de la actividad de los lobistas y lobbies y, en particular, a las reuniones y los informes y documentos tratados en ellas o de ellas resultantes.
  • El Registro tendrá carácter electrónico.
Establece además que los lobistas y los lobbies no podrán disponer de los anteproyectos de disposiciones normativas antes de que éstos resulten accesibles al público en general.
Incluye también un Código de conducta. 
Cada vez son más las comunidades autónomas que se plantean la necesidad de realizar regulaciones de los grupos de interés en sus territorios. Será responsabilidad de todos realizar normas realistas y efectivas que favorezcan la participación de la sociedad civil en las políticas públicas como una herramienta de la democracia.

 

 

Los errores del Registro de Transparencia de la UE

El Registro de lobbies europeo, para muchos el modelo a seguir al realizar las regulaciones de los grupos de interés, está, según Transparencia Internacional, repleto de entradas con errores.

Entre los registros realizados, TI ha identificado en más de la mitad de ellos errores, falta de datos o declaraciones sin sentido. Esta situación ha provocado que la ONG haya realizado 4.253 quejas al Secretariado del Registro de Transparencia, ya que los errores detectados pueden interpretarse como una falta en la garantía de transparencia en las actividades de lobby en Bruselas.

La finalidad es que la Comisión se asegure de que las declaraciones sean correctas y que aquellas organizaciones que no cooperen sean eliminadas del registro. Con ello, se hace un llamamiento para que haya un seguimiento más sistematizado y una mayor verificación.

La Comisión Europea va a empezar en breve las negociaciones con el Parlamento Europeo y el Consejo para reformar el régimen actual de la transparencia del lobby, por lo que desde ONGs como TI se va a exigir que haya una monitorización y un mecanismo de sanción para las organizaciones que no respeten las reglas.

La mayor parte de las denuncias que ha realizado Transparencia Internacional se ha debido a las declaraciones de gasto extremadamente bajas. El gasto que se debe incluir en el Registro supone el gasto del espacio físico de la oficina, las personas que trabajan en la organización, actividades externalizadas, operaciones in house…  Muchas de las declaraciones realizadas en el Registro muestran datos financieros que no pueden cubrir esos gastos .

Una segunda causa de las denuncias, aunque muy alejada de la anterior en número, es la falta de declaración de las iniciativas legislativas o políticas que sigue la organización registrada. Esta sección se incluyó en la reforma del Registro de Transparencia de junio de 2015, y muchas organizaciones no han incluido ninguna información en este apartado.

Los errores que se identifiquen en este registro servirán sin duda para que aquellas Administraciones que se plantean la creación de un proyecto similar, puedan incorporar las soluciones y conseguir una buena herramienta que sirva efectivamente para garantizar la transparencia de la actividad.

 

Cataluña aprueba la regulación de grupos de interés

Los trabajos de los que este blog venía informando sobre la creación de un registro de grupos de interés en Cataluña han concluido finalmente.

La Ley de transparencia de Cataluña exigía que en el mes de julio estuviera creado este registro tanto en el ámbito parlamentario como en el ejecutivo, en la Generalitat.

Por una parte, el pasado 13 de julio se publicó en el Boletín del Parlamento de Cataluña el texto de la reforma del Reglamento, que entró en vigor tras su publicación en el Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña el 29 de julio.

Cómo ya se venía informando, el Capítulo III es el dedicado al Registro de Grupos de Interés. Según esta norma, los datos del mismo serán públicos en el Portal de Transparencia y se publicarán periódicamente las actividades realizadas por los grupos de interés en el ámbito parlamentario. Entre las actividades se incluye: la agenda de contactos de los grupos de interés, de los miembros del Paramento, de sus asesores y de los funcionarios, la información sobre la realización de actos a los que se invite a asistir a diputados, la participación de los grupos de interés en trámites de audiencia de proyectos legislativos y las aportaciones realizadas sobre iniciativas legislativas dirigidas al Parlamento y a los grupos parlamentarios.

Por el momento, la habilitación de los enlaces con la normativa y la posibilidad de inscripción en el Registro siguen paralizados, pendientes de ser activados en el Portal de Transparencia del Parlamento de Cataluña.

En segundo lugar, el Decreto que ha elaborado el Departamento de Justicia de la Generalitat se aprobó en la reunión del Consell de Govern del martes 28 de julio. El texto se publicó en el Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña para su entrada en vigor el 30 de julio.

El Registro se ciñe al ámbito de la Generalitat y su sector público. Se pondrá en funcionamiento el próximo 1 de octubre y se tendrán que inscribir las personas y organizaciones que trabajen por cuenta propia y participen en la elaboración y aplicación de las políticas públicas en defensa de los intereses de terceras personas u organizaciones. El Decreto especifica que las actividades sujetas a registro son las que se realizan con la voluntad de influir directamente o indirectamente en los procesos de elaboración o aplicación de las políticas públicas.

En este caso, la información que los grupos deberán incorporar es mayor que en el ámbito parlamentario. Se incluye información sobre los clientes, las cantidades económicas percibidas, los gastos de la actividad y la información sobre los encuentros con altos cargos.

El Registro será de carácter público salvo por los datos de carácter personal. Será gratuito y accesible a través del Portal de la Transparència como único canal habilitado de consulta, tramitación y gestión. Con la información, se elaborarán informes anuales y estadísticas semestrales de la actividad del Registro.

La eficacia de este Registro será clave para que se abra la puerta a nuevas regulaciones en el resto de comunidades autónomas y en el ámbito nacional.

 

Cataluña encabeza la regulación de grupos de interés

Tras las elecciones del 24 de mayo, las declaraciones y compromisos acerca de una regulación de los grupos de interés y del aumento de la transparencia se han multiplicado.

Aunque uno de los casos más sonoros ha sido el de la Comunidad de Madrid, por estar integrado en el pacto de Gobierno del Partido Popular y Ciudadanos, lo cierto es que Cataluña es la comunidad autónoma con mayor ventaja en esta regulación.

Ya informamos en este blog de los trabajos del Govern en un Decreto sobre la creación de un Registro de grupos de interés en el ámbito de la Generalitat y de la tramitación en el Parlament de una reforma del reglamento que incluía un Registro en el ámbito parlamentario.

El 8 de julio finalmente en el Pleno del Parlament de Cataluña se aprobó esta Propuesta de reforma del Reglamento de la cámara (P.47). A la primera propuesta presentada, se han añadido algunas enmiendas de los diferentes grupos parlamentarios que votaron unánimemente a favor del texto.

El Capítulo III es el dedicado al Registro de Grupos de Interés. Según esta norma, los datos del registro serán públicos en el Portal de Transparencia y se publicarán periódicamente las actividades realizadas por los grupos de interés en el ámbito parlamentario. Entre las actividades se incluye: La agenda de contactos de los grupos de interés, de los miembros del Paramento, de sus asesores y de los funcionarios, la información sobre la realización de actos a los que se invite a asistir a diputados, la participación de los grupos de interés en trámites de audiencia de proyectos legislativos y las aportaciones realizadas sobre iniciativas legislativas dirigidas al Parlamento y a los grupos parlamentarios.

El Decreto que elabora el Departamento de Justicia de la Generalitat podría ser aprobado la próxima semana en la reunión del Consell de Govern.

Por su parte, el Grupo Parlamentario Catalán en el Congreso de los diputados presentó el 8 de julio una Proposición de reforma del Reglamento del Congreso sobre regulación de la actividad de los grupos de interés o lobbies. Deja el desarrollo de la norma a una resolución de la Mesa de la Cámara.

Tras la ruptura de CiU, las iniciativas parlamentarias en el Congreso se presentan internamente en nombre de uno de los dos partidos. En este caso se trata de una iniciativa de Convergència (CDC), en concreto promovida por el diputado Jordi Xuclà, que será quien la defienda.

Será necesario prestar especial atención a estas primeras normas, ya que podrán servir como modelo para las próximas propuestas autonómicas que se han prometido por los nuevos ejecutivos.

 

El Foro por la Transparencia se reúne con el Govern catalán

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Joan Roca (vicepresidente de Roca Junyent y presidente del Comité de Dirección), Joan Navarro (socio y vicepresidente de Asuntos Públicos de LLORENTE&CUENCA) y el politólogo Nacho Corredor han participado esta mañana en una reunión con el Conseller de Justicia catalán Germà Gordó y Bibiana Segura, asesora de la Conselleria, en representación del Foro por la Transparencia. En la reunión se ha hablado sobre la creación de un registro de grupos de interés que facilite una relación transparente entre las empresas y la administración en Catalunya. El Govern y el Parlament catalán son las primeras administraciones que están regulando la relación entre los grupos de interés y la administración en España.

El Foro por la Transparencia agrupa a un conjunto de firmas representativas de las principales compañías de consultoría y bufetes de abogados del mercado español que manifiestan su preocupación por el retraso en la regulación y el desarrollo profesional de la consultoría de asuntos públicos en nuestro país. Desde 2010, el Foro trabaja para la regulación de una normativa que de transparencia a la relación entre la sociedad civil y las administraciones públicas. Por ello, el Foro por la Transparencia celebra y considera una muy buena noticia para la transparencia la creación de este registro.

 

El Govern y el Parlament de Catalunya avanzan en la creación del registro de grupos de interés

Tras la aprobación en diciembre de 2014 de la Ley de Transparencia de Catalunya, que instaba a la creación de un registro de grupos de interés para hacer transparente la relación entre la sociedad civil organizada y los poderes públicos, el Govern y el Parlament de Catalunya avanzan en este sentido. El Govern ha iniciado un proceso de audiencia pública en el que propone la creación de un registro a través de un decreto y cuyo plazo para presentar alegaciones termina el próximo 9 de mayo. Asimismo, esta tarde se ha producido en el Parlament el debate a la totalidad de la propuesta de modificación del reglamento donde se propone la creación de este registro. Se espera que a partir del mes de julio entre en funcionamiento el registro en Cataluña, convirtiéndose así en la Comunidad Autónoma de España con una normativa más avanzada y transparente en la relación entre empresas e instituciones.

 

Portal de Transparencia del Congreso

El Congreso de los Diputados ya cuenta con su Portal de Transparencia.

Mucha de la información que incluye era disponible en la página web del Congreso de los diputados, pero ofrecida de un modo disperso  y de difícil acceso.

En este Portal de Transparencia se ofrece de una forma sencilla toda la información acerca de los órganos del Congreso, sus funciones y organización, así como de diputados, remitiendo a sus trabajos, sus biografías y sus declaraciones de bienes y actividades.

Se puede acceder además desde el Portal a todas las ofertas de empleo y concursos para la contratación, retribuciones y compatibilidades.

Por último, y de mayor interés, el bloque de las iniciativas parlamentarias da acceso a toda la documentación relativa a cada una de ellas.

La mayor novedad del Portal de Transparencia del Congreso está en relación a las iniciativas legislativas. En este caso, se puede acceder a una documentación que antes era muy costosa si no imposible de conseguir para el público general. Ahora, de un modo sencillo puede accederse a todos los dossieres que acompañan a las iniciativas legislativas que incluyen la memoria explicativa, memoria económica, informes adjuntos y, en su caso, informes preceptivos de los órganos del Estado como el Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial o el Consejo de Estado.

Toda esta documentación complementaria de las iniciativas legislativas es enormemente útil para conocer el proceso de elaboración de la norma y las consecuencias que de ella pueden derivarse.

Conocer los informes de los órganos consultivos ayuda a mejorar la capacidad de la ciudadanía para identificar los detalles y problemáticas de las nuevas legislaciones  y el modo en que éstas podrían afectar a su vida diaria.

También las empresas necesitan conocer estos datos. De este modo serán más conscientes sobre  cómo les afecta en su actividad de negocio  la iniciativa legislativa que está en tramitación y cómo los organismos han alertado al Gobierno sobre los impactos negativos que podría conllevar.

Todo ello hará más  transparente la tramitación parlamentaria de los proyectos de Ley y más efectiva la participación pública en este proceso de decisión.

 

Regulación del lobby, de nuevo en el debate del estado de la nación

Los días 24 y 25 de febrero tuvo lugar el anual debate del estado de la nación en el Congreso de los Diputados.
Los medios y la opinión pública se centraba en dar ganador o perdedor a Gobierno u oposición, en un año en el que los discursos y las propuestas se realizaban en una clave claramente electoral.
El 26 de febrero, los grupos parlamentarios presentaban las propuestas de resolución para ser posteriormente votadas. Efectivamente, carecen de carácter legislativo, por lo que se trata meramente de intenciones o herramientas políticas. Sin embargo, es relevante tenerlas en cuenta, especialmente en este 2015 electoral, para conocer las líneas generales de cada grupo.
A pesar de que este último día careció de la relevancia de la escenografía de las sesiones anteriores, se aprobaron propuestas de relevancia. En concreto, fueron aprobadas quince resoluciones del Grupo Popular, tres resoluciones del Grupo Catalán CiU y una última resolución de UPN.
Entre las propuestas de CiU se encuentra la relativa a la regeneración, la calidad democrática y la transparencia, de la que destacamos dos medidas:
  • Impulsar reformas en la normativa electoral que favorezcan una mejor conexión entre los cargos electos y los ciudadanos.
  • Avanzar en la regulación de manera precisa de los denominados lobbies en el marco de los trabajos que se están llevando a cabo en el Parlamento, a partir de la definición de la propia comisión europea, garantizando la necesaria transparencia en el ejercicio legítimo del derecho que los representantes de la sociedad civil tienen de acceder a las instituciones con el objetivo de trasladar sus intereses, recabar información, defender su situación o solicitar cambios en la normativa que les afecta, especificando los límites de estas actividades.
No es la primera vez que se aparece en un debate del estado de la nación la cuestión de la regulación de los grupos de interés. Ya en 2013, Mariano Rajoy citó la necesidad de regular los lobbies, y un año después, en 2014, el Grupo Popular también pactó una resolución para impulsar la regulación de los lobbies en el marco de la reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados.
Ciertamente, los trabajos de la reforma del Reglamento de la cámara han comenzado, pero los avances son tan lentos que previsiblemente no habrán finalizado al término de la legislatura.
Habrá que esperar entonces a un mayor impulso.

 

 

2015, transparencia estatal y autonómica

Hoy, 22 de diciembre, el Grupo Parlamentario Socialista ha registrado una Proposición no de Ley con a finalidad de mejorar el actual Portal de Transparencia, puesto en marcha el 10 de diciembre de este mismo año.

Critica los problemas de acceso de este Portal para los ciudadanos y realiza propuestas concretas recogiendo los problemas que algunas asociaciones cívicas destacaban:

1. Eliminar la barrera para la demanda de información de la ciudadanía en el portal de transparencia transparencia.gob.es, suprimiendo los requisitos de identificación previa para poder realizar una petición de información, o el requisito de identificarse con certificado digital o DNI- electrónico.

2. Modificar, en el plazo de 2 meses, la apariencia, organización y presentación de la información en el portal para que este sea un entorno amable, entendible y facilitador del acceso a la información pública.

3. Publicar todos los archivos de información en formatos abiertos para facilitar el uso posterior de la información del por parte de la ciudadanía.

4. Publicar todos los archivos con permiso para la reutilización de los datos por parte de la ciudadanía.”

 

En este marco de mejoras de la iniciativa estatal, se están impulsando las propuestas de los Gobiernos autonómicos.

En Cataluña se ha aprobado la Ley de Transparencia, con el apoyo de CiU, ERC, PSC y el PPC, que entrará en vigor en los próximos meses. Una de las propuestas en esta Ley es la creación de un registro de lobbies y grupos de interés voluntario para con la finalidad de regular su relación con la Administración y obligarles a que sigan “un código de conducta” que de incumplirlo les vetaría el acceso a concursos de contratación pública entre otras cuestiones.

En este caso se creará también un Portal de Transparencia y mejora algunos aspectos de la norma estatal en cuanto a la obligación de la Administración de informar  y justificar a quien solicite una información por qué no se le ofrecen los datos, en un plazo determinado, o es establecimiento de un plazo para facilitar la información al usuario.

ERC solicitó que la rendición de cuentas o publicación de información se exigiera también a entidades bancarias y financieras, mientras que IU-ICV solicitaba la exigencia de la trazabilidad del dinero público, cuestiones que no salieron adelante.

 

En otras comunidades autónomas también se avanza en esta cuestión, como Castilla la Mancha, donde se ha publicado el Anteproyecto de Ley de Transparencia, buen Gobierno y participación ciudadana, que se encuentra en un periodo de consulta pública hasta el 31 de diciembre de 2014.

En el próximo año 2015 entrarán en vigor varias de las normas de transparencia que se han aprobado a lo largo del año 2014, como el caso de la de Andalucía, de actualidad por su inclusión de obligación de publicación de cuentas y actividades de las universidades públicas andaluzas, hecho destacable tras la polémica beca del número dos de Podemos.

 

En 2015 asistiremos por tanto a una mejora de la transparencia en España, una cuestión requerida por los ciudadanos ante una situación de desconfianza en las instituciones y partidos políticos

 

La regulación del lobby, cada vez más próxima

La Comisión de Reglamento del Congreso ha comenzado la puesta en marcha de la Ponencia encargada de estudiar la reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados donde previsiblemente se incluirá la regulación de loa actividad del lobby.
Durante la última semana de noviembre se celebraba una reunión de la Ponencia a puerta cerrada de la que trascendió la propuesta realizada por el Grupo Parlamentario Popular
Esta propuesta, incluye la creación, en un plazo de seis meses, de un Registro obligatorio en que deben inscribirse “todos aquellos representantes de los grupos de interés que quieran mantener encuentros con los Diputados y con el personal adscrito a su labor parlamentaria”, y un Código de Conducta.
Tal como explicó la ponente popular, Arenales Serrano, esta propuesta se articula en torno a cuatro grandes ejes:
  1. Definición de los que son lobbys o grupos de interés y a qué organizaciones afecta: Todas aquellas asociaciones que defiendan y avalen los intereses de un grupo de presión .
  2.  Creación de un registro público obligatorio en que deberán inscribirse los representantes de los grupos de interés que quieran mantener encuentros con los diputados y con el personal adscrito a su labor parlamentaria.
  3. Código de Conducta, con un claro régimen sancionador: Los lobbistas no podrán vender ni comercializar con la documentación que obtengan de la Cámara y estarán obligados a informar de sus conversaciones a todas las personas que representan, entre otras normas de comportamiento en la obtención y proporción de información.
  4. Publicación de las agendas de los diputados y los grupos de interés con los que se reúnan.
El Grupo Socialista, por su parte, apuesta por instar al Gobierno a que presente en un plazo de tres meses un proyecto para regular los lobbys en que se cree un registro obligatorio.UPyD se une también a la propuesta del registro obligatorio, en este caso especifica que debería exigirse en el Congreso, el Senado, la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas.La Izquierda Plural va más allá y apuesta por una regulación de la participación de los ciudadanos en el Congreso.

Por su parte, coincidiendo con el día de la reunión parlamentaria, el Grupo Catalán CiU en el Congreso registró una Proposición no de Ley en que pide al Gobierno la creación de un “Registro General de Intereses”, de acuerdo con la norma europea que dependa de la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios.

  • Este registro tendría que crearse mediante un Real Decreto aprobado por el Consejo de Ministros y con la consulta previa a todos los grupos parlamentarios.
  • El Real Decreto deberá definir la figura de estos grupos de interés y establecer el mecanismo para su registro voluntario, así como la aprobación de un código de conducta que defina el comportamiento a seguir por los representantes de los grupos de interés inscritos .
  • El texto de la iniciativa insta al Gobierno central a promover la publicidad de las relaciones entre los altos cargos del Ejecutivo y los grupos de interés y a impulsar la extensión de este registro al resto de las instituciones del Estado que mantengan algún tipo de interlocución con los lobbys, en especial las Cortes Generales del Estado, a través de sus propios reglamentos.

Esta Proposición no de Ley podrá ser enmendada y posteriormente debatida y votada en caso de que el Grupo tenga interés de incluir la iniciativa en un orden del día.

 

En los próximos meses se harán públicas más opiniones y propuestas de los grupos parlamentarios para una regulación que parece que, ahora sí, puede estar muy próxima.